箕面市は「緊急プラン(素案)」のVer.1でもVer.2でも、「市の財政が緊急事態に陥っている」という印象を市民に焼き付けようとしていますが、本当に「緊急事態」なのでしょうか？ 私達はそうは考えていません。「緊急プラン(素案)」には意図的に（？）説明されていない部分が多々あり、市の財政状況の全体像を明らかにしていません。
私達「みんなの箕面」が３月に行ったシンポジウムで、講師を務めてくださった初村尤而先生（社団法人大阪自治体研究所）の講演に基づいて考えていきたいと思います（初村先生のシンポジウムの資料はこちらからダウンロードできます）。
「緊急プラン(素案)」ではひたすら「経常比率」の悪化、「基金」の切り崩しによる減少を強調していますが、市の財政力を計る指針は「経常比率」や「基金」のみではありません。
箕面市は「不交付団体」になっていますが、それは「財政力指数」が1.04518で、自前の収入で十分やっていける状態だからです。
「財政健全化法」では以下の４つの指標で一定の基準に該当すると、「早期健全化団体」「財政再建団体」に指定されますが、箕面市はそのいずれの指標でも大阪府下でトップクラスの財政力を誇っています
(1) 実質赤字比率…府下で最高の黒字率
(2) 連結実質赤字比率…都市の中では、第２位の黒字率
(3) 実質公債費率…32市中16位
(4) 将来負担比率…将来負担はマイナス（将来、財政負担がない上に「おつり」が返ってくる状態）
初村先生は「これで財政運営がうまくいかないのは、市に財政運営能力がないか、不必要な事業を行っているかだ」と指摘しています。初村先生の言葉を借りるのなら「家庭でいえば衣食住に困っているのに、外国製の高級な車を買うなどの贅沢をしている」のが、箕面市の財政の実態といえるでしょう。
さて、「経常比率」が100%を越えたといいますが、その中味はどのようになっているのでしょうか？ 初村先生の資料を基に考えてみましょう（平成19年度の箕面市の財政報告を元に作成）。
グラフからわかるように、「臨時一般財源（資産の利用・活用、競艇事業収入など）」も入れると、平成19年度は約15億円の収支黒字になります。「経常収支比率」は計算式にあるように、「臨時一般財源」を除いた「経常一般財源」と「臨時財政対策債」と「経常経費充当一般財源」を元に算出します。
「経常一般財源」は主に「地方税（市民税・固定資産税など）」や「地方交付税」です。
「臨時財政対策債」は不足する「地方交付税」を穴埋めするために創設されたもので、実質「地方交付税」と同様に考えても差し支えありません。「緊急プラン」では平成21年度をもってこれがなくなると説明していますが、まだ決定したわけではありません。
「経常経費充当一般財源」は、市が実際に使ったお金のうち「経常経費」として計上されているものです。
これらを元に計算すると、平成19年度は約1億円の経常不足になり、「経常収支比率」が100.1%になった訳です。
では、なぜ箕面市の「経常収支比率」は100%を越えたのでしょうか？
以下のグラフを見てください。
特に「公債費」「操出金」「補助費等」の増加が目立ちます。
「公債費」は借金の返済に当てられますので、市が抱えている借金が増えてきたということです。「操出金」や「補助金等」と比べても、平常収支に占める割合の大きさが目立ちます。
これだけの借金を背負うことになった原因について、私達は考える必要があると思います。
初村先生はここで重要な疑問点をいくつか提示されました。
(1) なぜ「経常一般財源」が平成19年度と比べて平成21年度は、約20億円も減るのか？（約244億円→約225億円）
(2)「経常一般財源」が約20億円も減るのであれば、「地方交付税」が約9億円程度増え、「経常一般財源」が増加するのではないのか？
(3)なぜ「臨時一般財源」も同じく、約25億円と大幅に減るのか？（約61億円→約36億円）
つまり、「緊急プラン」では収入をかなり低く見積もっており、その理由についての説明はどこにもありません。うがった見方をすれば、「財政危機」は机上の計算で作り出されたもので、実際はそれほどの収入減にならない可能性もあります。
さらに、初村先生は「緊急プラン」の大きな問題点を指摘されました。
箕面市は平成21年度から平成25年度の5年間で、約273億円の財源不足が生じるとしているが、実際の経常収支の不足額は約110億円程度であること。つまり、それ以外の約163億円の不足分は臨時収支部分、いわゆる「大型公共事業」などへの一般財源投入により生じている。
これで、私達の闘うべき相手ははっきりしたと思います。
箕面市の財政を苦しくしているのは、やはり「箕面森町」「彩都」などの大開発です。それに加えて、倉田市長は「北大阪急行の延伸計画」を掲げ、そのための基金の積み立てまで再開しました。
私達は箕面市が提示している「緊急プラン（素案）」とは別に、私達自身で市の財政を分析し、考えて行く必要があると考えます。
皆さんも是非、ご意見をお寄せください。みんなの力で、箕面市の市政を私達市民の側に取り戻していきましょう。
